Las Bases de Ejecución de los Presupuestos de las Entidades Locales 2022. Análisis Crítico Sobre Su Formación
Análisis Crítico Sobre Su Formación : Modelo de Bases 2022
Braojos Corral, José Miguel
Se presenta la novena edición del Manual sobre las Bases de Ejecución de los Presupuestos de las Entidades Locales, incluyéndose diversas novedades, que más adelante se detallan. Como se ha venido diciendo en anteriores ediciones el Presupuesto Municipal es un documento con una relevancia muy especial, tal vez el de más importancia para cada uno de los ejercicios anuales que su...
Sinopsis
Se presenta la novena edición del Manual sobre las Bases de Ejecución de los Presupuestos de las Entidades Locales, incluyéndose diversas novedades, que más adelante se detallan. Como se ha venido diciendo en anteriores ediciones el Presupuesto Municipal es un documento con una relevancia muy especial, tal vez el de más importancia para cada uno de los ejercicios anuales que sucesivamente abarca, pues a través de él se recoge toda la actividad política del gobierno municipal y en donde se instrumentalizan y detallan las actuaciones a implementar en cada uno de los respectivos ejercicios. Constituyen, por tanto, las Bases de Ejecución de los Presupuestos una verdadera guía para la gestión de ese documento presupuestario al que nos hemos referido, ya que las mismas están adaptadas a la realidad organizativa de la Entidad Local así como a su entorno, marcando por tanto unas reglas de juego sobre las que los operadores presupuestarios, léase políticos y técnicos, puedan desarrollar sus actuaciones con agilidad, fluidez, transparencia, economía, eficacia y eficiencia, siempre al servicio de los intereses públicos.
El desarrollo y aplicación del RD 424/2017 del control financiero Local, hace preciso una adaptación y especificidad a la situación de cada uno de las Entidades Locales, por todo ello se introduce como novedad en este manual un modelo de "Reglamento de Control Interno", en donde se detallan todas y cada una de las actuaciones de los responsables de ese control interno, incorporándose también modelos de "Extremos generales a comprobar en todos los expedientes" (Fichas), a cumplimentar en su tramitación administrativa, con el objetivo fundamental de conseguir una gestión más rápida y eficaz, responsabilizando a los gestores de la actividad económica y presupuestaria de la Corporación y fijando la actuación del órgano de control interno en el control a posteriori, y generalizando por tanto la fiscalización limitada previa.
El libro se estructura en nueve capítulos, de los cuales, se hace especial hincapié en el capítulo cuatro que desarrolla ampliamente el Presupuesto de gastos y todas sus actuaciones en todo el proceso de ejecución del mismo. La regulación de los ingresos también es contemplada en este Manual, así como su tratamiento específico y su vinculación con la actividad de la Tesorería Municipal.
Se hace también referencia a la aplicación de la Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria y sus posteriores normativas de desarrollo, así como de los controles externos a los que se someten las actuaciones de los Entes Locales, Organismos Autónomos y Empresas Municipales.
Se incluyen también, aparte del que ya se ha comentado Reglamento de Control Interno, modelos de Bases de Ejecución de Presupuestos y diversos Anexos aclaratorios del Ministerio de Hacienda, IGAE y como otra novedad, un resumen comentado del RD 36/2020 de 30 de diciembre sobre el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia.
En definitiva, es un libro de consulta valido para hacer una gestión más regulada, estructurada y transparente, sin que ello signifique la pérdida de la eficacia y eficiencia, en el ámbito de la actividad de las Corporaciones Locales.
Índice
1. Introducción
2. Concepto de las Bases de Ejecución del Presupuesto
3. Régimen jurídico de las Bases de Ejecución
4. Presupuesto de gastos. -Regulación a través de las Bases de Ejecución de la actuación presupuestaria de la Corporación
4.1. Nivel de vinculación jurídica de los créditos
4.2. Situación de los créditos.
4.3. Temporalidad de los créditos
4.4. Modificaciones presupuestarias
4.4.1. Créditos extraordinarios y suplementos de crédito
4.4.2. Ampliaciones de crédito
4.4.3. Transferencias de crédito
4.4.4. Generación de créditos por ingresos
4.4.5. Incorporación de remanentes de crédito
4.4.6. Bajas por anulación
4.4.7. Órganos competentes para la aprobación de los expedientes de modificaciones de crédito.
4.5. Fases de ejecución de los gastos
4.5.1. Autorización del gasto.- Fase A
4.5.2. Disposición o compromiso del gasto.- Fase D
4.5.3. Reconocimiento y liquidación de la obligación.- Fase O
4.5.4. Ordenación del pago.- Fase P
4.5.5. Acumulación de las fases
4.6. Gastos plurianuales y expedientes de tramitación anticipada.
4.6.1. Gastos plurianuales.
4.6.2. Tramitación anticipada de gastos.
4.7. Régimen jurídico de las subvenciones.
4.7.1. Concepto de subvención.
4.7.2. Principios generales de la gestión de subvenciones.
4.7.2.1. Procedimiento de concesión.
4.7.2.2. Requisitos generales de la concesión
4.7.2.3. Otorgamiento y pago de la subvención.
4.7.2.4. Justificación de la subvención.
4.7.2.5. Aprobación de la justificación.
4.7.2.6. Reintegro de subvenciones.
4.7.2.7. Control financiero-
4.7.3. Premios
4.8. Reconocimiento extrajudicial de crédito.
4.9. Indemnizaciones por razón del servicio.
4.10. Fiscalización previa y reparos de la intervención.
4.10.1. Los reparos.
4.10.2. Responsabilidades.
4.10.3. Fiscalización limitada previa.
4.11. El control financiero.
4.11.1. Normativa general
4.11.2. Ámbito de aplicación.
4.11.3. Objeto y finalidad
4.11.4. La Intervención Local y sus competencias en la materia.
4.11.5. Distintos procedimientos a la hora de realizar el control financiero
4.11.6. Planificación de los controles.- Plan de auditorías y actuaciones de control financiero
4.11.7. De las sociedades municipales y entes asociados
4.11.7.1. Normas sobre las auditorías del ejercicio económico en empresas con capital total o mayoritariamente municipal
4.11.7.2. Contenido y presentación del informe de auditoría
4.11.7.3. Desarrollo de los trabajos
4.11.7.4. Entrega del informe
5. Presupuesto de Ingresos. Regulación a través de las bases de ejecución de la actuación presupuestaria de la Entidad Local.
5.1. Fiscalización de los ingresos
5.2. Regulación en materia de ingresos
6. Expedición y tramitación de documentos contables
7. Tesorería.
7.1. Anticipos de Caja Fija
7.2. Mandamientos de pago a justificar
7.3. Plan de disposición de Fondos y Plan financiero de Tesorería.
7.4. Tramitación de Embargos
8. Adaptación de la normativa presupuestaria a los principios y directrices emanados de la Ley de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera
8.1. Información a remitir al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas
8.2. Información a suministrar al MINHAP cuando se trata de un Plan de Ajuste.
8.3. Riesgo de incumplimiento de la obligación de remisión de información.
8.4. Principio de eficiencia en la asignación y utilización de los recursos públicos.
8.5. Regla de gasto.
8.6. Marco presupuestario a medio plazo.
8.7. Límite de gasto no financiero
8.8. Fondo de contingencia y destino del superávit.
8.9. Morosidad de la deuda comercial y su incidencia sobre la sostenibilidad financiera.
9. Modelos de Bases de Ejecución del Presupuesto General.
9.1. Modelo de bases de Ejecución de municipios de régimen común
9.2. Modelo de Bases de Ejecución de municipios de gran población 2011
10. Modelo de Reglamento de control financiero interno
11. Modelos de fichas de desarrollo del control financiero interno
ANEXOS
1º. Plan anual de Control Financiero
2º. Aclaración del destino de determinados bienes financiados con Inversiones Financieramente Sostenibles
3º. La nueva cuenta 413 Acreedores por operaciones devengadas en los planes de cuentas locales
4º. Actuación de los órganos de control en la tramitación de los contratos de emergencia.
5º. Nota informativa sobre la tramitación de las solicitudes del informe de sostenibilidad financiero del artículo 7.4 de la Ley Reguladora de las Bases de régimen Local.
6º. Resolución de 2 de abril de 2020, de la Intervención General de la Administración del Estado, por la que se establecen las instrucciones a las que habrán de ajustarse el contenido, estructura y formato del informe resumen, así como la solicitud del informe previo a la resolución de discrepancias y la remisión de información contable e informes de auditoría de cuentas anuales de las entidades del sector público local.
7º. Nota informativa sobre la interpretación de la Junta consultiva de contratación del estado, en relación con el artículo 118 de la nueva Ley de contratos del sector Público, Ley 9/2017 de 8 de Noviembre, publicada en el BOE número 272, de 9 de noviembre.
8º. Nota resumen sobre el RDL 36/2020, de 30 de Diciembre por el que se aprueban medidas urgentes para la modernización de la Administración Pública y para la ejecución del Plan de recuperación, transformación y resiliencia.
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